نظرية الصعوبات غير المتوقعة هي من النظريات التي ابتكرها الفقه والقضاء الإداري ويشترط لتطبيقها شروط خاصة يمكن إجمالها فيما يلي : أولاً - أن تكون الصعوبات مادية وغير عادية أو استثنائية .